中共孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月19日中国共产党孝感市第六届委员会第十一次全体会议通过）

　　“十四五”时期是全面建设社会主义现代化孝感的机遇期、关键期。中共孝感市委六届十一次全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，学习贯彻省委十一届八次全会精神，就制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

　　一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

　　1.全面建成小康社会取得决定性成就。

　　2.“十四五”时期孝感面临的新形势。

　　3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我市将全面实现“五个基本建成”发展目标，基本实现社会主义现代化。

　　二、“十四五”时期经济社会发展总体思路和主要目标

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

　　三、优化区域布局，推进区域协调发展

　　紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展格局，全力打造武汉城市圈副中心。

　　7.突出“主城崛起”。坚持市区一体，健全管理机制，完善服务功能，厚植主导产业，扩大城市容量，提升城市形象，做大做强孝感主城区龙头，促进产、城、交通一体化，形成同城一体、融合发展的新格局。充分发挥三个发展主体的积极性，推动形成以孝南区、孝感国家高新区、市临空经济区为龙头的市域经济核心增长极，带动全市各地竞相发展。进一步解放思想、转变观念，打破体制壁垒，推动市本级和孝南区全方位融合共建共竞共享。优化功能布局，支持孝感国家高新区建设高新技术产业集聚区、军民融合示范区、产城融合引领区；支持孝南区打造中国卫生用品之都，建设国家循环经济示范区、华中绿色食品产业集聚区；支持市临空经济区建成孝汉“同城化”核心区、高端临空产业聚集区。加快城市扩容提质，坚持“东进、南拓、西联、北延”，连通京珠高速、硚孝高速西延伸线、孝汉应高速、汉十高速，形成主城区高速外环线。加快东城新区、南城新区发展，推动老城区、东城新区、南城新区、临空经济区有机融合。加快提升城市美誉度，增强城市活力，深入开展国家卫生城市和文明城市创建，增强城市软实力，逐步形成功能完备、产城一体、生态宜居、形象美好的城市。

　　8.强化“两带协同”。立足县域特色，优化产业布局，突出产业支撑，全力打造南部汉江经济制造业高质量发展带和北部大别山绿色产业高质量发展带。围绕打造以汉川、应城、云梦、安陆为主体的汉江经济制造业高质量发展带，支持汉川市建设武汉城市圈同城化发展先行区、汉江生态经济带绿色发展引领区、县域经济高质量发展示范区、江汉平原乡村振兴示范区，省级开发区晋级国家队，巩固县域经济“百强”位置；支持应城市建设中部绿色化工产业集聚中心区、中部地区转型升级示范区、全国母婴护肤产业聚集区、全国温泉养生休闲旅游区，冲刺全省20强；支持云梦县云孝一体化发展，做强新型盐化工产业基地、建设循环经济示范区；支持安陆市建设孝感国家级农业科技园区安陆核心区、中部工业转型新高地、全国农业绿色发展先行区、国家全域旅游示范区。围绕打造大别山绿色产业高质量发展带，支持大悟县打造鄂北生态文化旅游中心、全省生态文明建设示范县、荆楚文旅名县，建设大别山革命老区经济强县；支持孝昌县打造华中地区景观苗木产业基地，建设大别山绿色发展示范县、全省可持续发展实验区；支持市双峰山旅游度假区建设华中旅游重要节点、武汉城市圈休闲目的地、国家级旅游度假区。

　　9.推进“孝汉同城”。抢抓武汉建设国家中心城市战略机遇，发挥“一主之域、一圈之城、同城之地”的地域优势和“汉孝一家亲”的人文优势，充分对接武汉城市圈同城化规划，制定孝汉同城化发展行动计划，建立完善协调推进机制，在城市功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居等方面，开展多层次、全方位合作共建。抢抓武汉城市圈大通道建设机遇，一体化规划制定和推动孝汉交通贯通，实现率先同城化，将孝感全域建成武汉市的新外延。研究制定税收共享政策，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的合作新模式，做好产业承接、企业配套、市场融入、技术引进、资本融通工作，形成总部在武汉、生产在孝感，研发在武汉、转化在孝感，股东在武汉、资本在孝感，市场在武汉、基地在孝感的高度融合发展格局。做大做强孝汉产业对接载体，加快孝感临空经济区与武汉临空港经开区、武汉自贸区的合作共建，用好中国光谷·孝感产业园和武汉经济开发区·孝感汽车及零部件产业园的两大“金字招牌”，积极融入武汉城市圈航空港经济综合实验区建设，支持汉川汉江经济长廊与武汉共同打造汉江大湾区，支持市临空经济区打造孝汉同城“桥头堡”，支持双峰山打造孝汉旅游融合排头兵。

　　10.形成“多元支撑”。坚持市域一盘棋，充分调动市、县、乡、村四级积极性，充分发挥各个发展平台、各类市场主体、各种要素单元的能动性，打造不同层级、不同类型、不同动力的发展引擎，形成有为政府与有效市场、有质主体同频共振、同向发力的支撑体系。强化规划支撑，完善市域国土空间治理，开展全域土地质量调查，科学划定永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线，注重战略“留白”，预留发展弹性空间，逐步形成城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局。强化节点支撑，加快推进以人为核心的新型城镇化，以县级为重点加强城区、园区、景区建设，以乡镇（场、街）为重点，开展“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，打造孝感更多高质量发展的重要节点。强化要素支撑，加强土地、资金、人力资源等要素组织调度和协调保障，提高资源配置效率。强化平台支撑，充分发挥孝感国家高新区、市临空经济区、汉孝产业园、应城精细化工新材料产业基地、云梦盐化工循环产业园等平台作用，面向全市，服务市场主体、服务产业招商、服务创业创新，形成市域范围内平台共享、园区共建、项目共招的良好态势。强化动能支撑，充分发挥县（市、区）委“一线指挥部”、县（市、区）委书记“一线总指挥”作用，激励各层面干部人才动力，激发各行业各领域活力，激活更多优质市场主体潜力，把各县（市、区）和市直“三区”打造成经济发展的“永动机”。

　　四、坚持创新驱动发展，建设全省区域创新创业新高地

　　坚持把科技创新摆在全市发展全局的核心位置，以创建国家创新型城市为契机，构建全方位社会协同创新体系，打造创新创业新高地。

　　11.深入实施创新驱动发展战略。落实科技强国行动纲要，紧扣国家“四个面向”布局和省市发展需求，明确战略重点和主攻方向，优化市域创新体系，提高创新链整体效能。用足用活湖北科教大省资源和人才强省政策，推动各类创新要素向园区、向产业、向企业聚集，把各类开发园区政策优势转化为发展优势、成果优势。激发企业科技创新激情，引导孝感高端智能制造企业主动对接武汉“光芯屏端网”，支持三江国家创新平台建设，建立产业技术创新联盟，推进关键核心技术联合攻关。推动跨区域重大科研设施、基础研究平台开放共享，瞄准关键领域、“卡脖子”的地方下功夫，以新兴产业和传统骨干产业改造升级为重点，推动应用技术自主创新不断取得新突破。

　　12.打造人才聚集“洼地”。推进人才强市建设，深化人才发展体制机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。坚持产业导向，加强创新型、应用型、技能型人才培养，建立科技带头人制度，创建技能强省示范县。坚持柔性引才、以用为本，落实楚才引领计划，继续推进“我选湖北·立业孝感”计划、“百名博士联百企”等专项行动。实施科教兴市战略，支持在孝大中专院校面向地方优化学科设置，加快应用型转型发展，联合培养实用人才。探索人才共享机制，大力发展院士专家经济，释放人才创新创业活力。

　　13.推动科技成果加快转化。积极创建国家创新型城市，加大研发投入，鼓励市外高校、研究院所在孝开展合作，支持在孝高校合建产业研究院，搭建更多更有效的合作平台，推进产学研一体化。实施重大科技成果产业化扶持工程，发展市场化新型研发机构，加大科技金融信贷投放和创业担保贷款支持力度。改进科技项目组织管理方式，试行“揭榜挂帅”等制度。实施重大科技成果产业化扶持工程，提升科技成果转化水平。加强知识产权创造、保护、运用，争创国家知识产权示范城市，推进有条件的地方创建国家级、省级知识产权示范县（市、区）。

　　14.提升市场主体创新能力。强化企业创新主体作用，抓住智能制造、工业互联网等发展机遇，引入头部企业延伸产业链创新链。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立企业创新主体梯次培育工作机制，培育引进一批具有全国、全省影响力的科技领军企业。健全“政府引导、社会参与、企业建设、市场运营”模式，支持各类孵化器和众创空间提升服务能力。推进国家高新科技园区建设，建成国家级农业科技园区。

　　五、加快构建现代产业体系，夯实市域经济发展底盘

　　着力振兴实体经济，协同推进科技、金融、人力资源等要素向实体集聚，提高经济质量效益和核心竞争力。到2025年，力争培育1个千亿产业、3—5个500亿产业、一批百亿产业和一批小巨人企业。

　　15.提升传统产业现代化水平。持续推进“千企千亿”技改工程，重点提升食品饮料、纺织服装、盐磷化工、纸塑包装、建材五大传统产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。实施产业链提升工程，推动传统产业强链、新兴产业补链、新支柱产业延链，增强产业链供应链韧性。深入开展质量提升行动，实施品牌战略，提升产业行业竞争力。推广应用建筑新技术、新工艺、新材料、新装备，大力发展装配式建筑，建设现代建材产业园，支持建筑企业提质升级，打造“建筑业强市”。

　　16.全力发展战略性新兴产业。大力实施“倍增计划”，以高端装备制造、光电子信息、新能源汽车及零部件、大健康、新材料五大战略性新兴产业为重点，打造战略性新兴产业发展新高地。以数字产业、新能源产业为重点，培育新兴产业增长点。推动先进制造业集群发展，配套提升十大特色园区，加快十大产业集群升级裂变，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。

　　17.加快发展现代服务业。推动生产性服务业融合和产业化发展，发展壮大现代物流、科技和软件信息服务、现代金融、检验检测等服务业，加快建设一批面向先进制造业和现代农业的生产服务支撑平台。推动生活性服务业向高品质和多样化发展，加快发展文旅、电商、健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，支持发展冷链食品安全供应、网络货运等新业态、新模式。坚持精准施策，促进房地产市场健康稳定发展。

　　18.释放产业融合发展新动能。创新军民融合机制，抢抓军民深度融合国家战略机遇，统筹推进“军转民”“民参军”项目落地和产业化，打造军事后勤军民融合产业示范基地，推动孝感国家高新区国家级军民结合产业化示范基地建设取得新突破。加快推进工业化和信息化融合发展，探索先进制造企业和现代化服务业融合发展新模式。促进全域农旅养融合发展，深度推进路长制，打造覆盖全域的农旅融合示范线，建设武汉“后花园”。

　　19.建设高效便捷智能的数字孝感。破除数字壁垒，大力发展数字经济，加快新型数字化应用基础设施建设，推进数字产业化和产业数字化。加快数字化社会建设，提升民生服务数字化、网络化、智能化水平。加快数字政府建设，积极推进“一网通办、一网统管、一网智用”，建成数字孝感运营管理中心，深入推进“互联网+政务服务”。强化数字化监管能力，保障数据安全。

　　六、积极融入新发展格局，全面提升开放发展水平

　　七、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

　　始终把“三农”工作作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，推动孝感农业大市向农业强市转变。

　　

　　八、推进全面深化改革，增强发展新动能

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，狠抓国家和省级改革部署落实落地，促进改革与发展深度融合、高效联动。

　　

　　九、统筹推进基础设施建设，支撑市域经济社会高质量发展

　　加快打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。

　　32.加快建设新型基础设施。着力建设5G、工业互联网、物联网等通讯网络基础设施，以及区块链、人工智能、云计算等新技术基础设施，推进“万企上云”工程，打造互联网服务平台。发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展，重点推进智慧交通、智慧能源、智慧城管、智慧医疗教育、智慧旅游、智慧应急等建设。聚焦重点产业领域，统筹建设一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等创新平台。

　　33.健全交通基础设施体系。加强交通枢纽一体衔接，优先发展公共交通，优化农村地区交通，打造高效通勤交通网络。加快建设沿江高铁孝感段、武汉枢纽直通线孝感段、武天高速，完成硚孝高速二期工程、武大高速、孝汉应高速、京港澳高速湖北北段改扩建工程。加快孝感市区与重要交通节点专线建设，打造更加快捷的交通通道。规划孝汉城际铁路经孝昌延伸至孝感北站，积极争取大别山红色高速公路、武汉铁路枢纽西北外环线毛陈货运站铁路专线。推进普通公路、旅游公路建设，构建纵横交叉网布局。统筹做好孝感城区机场迁建。推进汉川综合港建设。

　　34.推进水利基础设施加快发展。持续推进“一江三河”和重点中小河流综合治理，开展水库除险加固和地质灾害防治，推进鄂北水资源配置等重大水利工程建设。增强江河湖库等灌溉区、涝区等流域和区域防洪防汛抗旱能力。加强农村小微水体的建设和管理。加强水资源及水生态保护，保障城乡供水安全。

　　35.提升市政基础设施发展水平。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加强老旧小区改造，加快老澴河综合治理一、二期工程建设、邓家河保护开发、历史文化古城保护利用，着力提升水、电、路、气、通信及充电桩等市政基础设施体系化建设水平，重塑城市风貌，建设海绵城市、韧性城市。

　　36.优化能源基础设施布局。加快推进能源立市，统筹推进清洁煤电、热电联产、新能源和储能发展，优化能源及电网结构，提升能源供给能力，保障能源安全。构建能源生产、输送、使用和储存协调互补的智慧能源系统。

　　十、提高文化软实力，加快建设中华孝文化名城

　　围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，加快推进中华孝文化名城建设，满足人民文化需求，增强人民精神力量。

　　十一、坚持绿色发展，建设美丽宜居孝感

　　十二、全力增进民生福祉，推动社会事业加快发展